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연방제는 연방구성국 간 같은 제도, 같은 사상, 같은 이념을 본질로 한다. 그러나 6·15선언에 수용된 연방제는 다른 체제, 다른 사상, 다른 이념을 가진 남북을 하나로 묶어 공산화한다는 데 북한의 의도가 있다.
연방제 통일론의 원조는 레닌이다. 1917년 레닌은 볼세비키 혁명 당시 이민족으로 구성된 10여 개의 속령을 적화하기 위해 연방제를 고안한다.
1920년 코민테른 2차 대회에는 ‘민족 및 식민지 반식민지 문제에 관한 테제’ 7항에서 “상이한 민족사회에서 프롤레타리아트가 지배적 지위에 오르기기까지의 과정에서 이루어지는 과도적 정권형태가 연방제”라고 정의한다. 이를 통해 백러시아, 우크라이나, 자카브카스 등 14개 소수 민족공화국을 소비에트 정권의 속령으로 만들어 버린다.
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